今天是

赵和玉局长在2016年全省邮政管理工作会议上的讲话

    2016-02-01

科学谋划 强化管理 重点突破

谱写云南邮政业发展新篇章

        ——2016年全省邮政管理工作会议上的讲话

2016119日)

赵和玉

 

同志们:

这次会议的主要任务是:深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实中央经济工作会议、全国邮政管理工作会议安排部署,总结2015年和“十二五”时期全省邮政管理工作,全面贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》,谋划“十三五”时期全省邮政业发展,部署2016年重点工作任务,谱写云南邮政业发展新篇章。下面,我讲三个方面的内容。

一、“十二五”时期主要工作回顾

2015年是邮政业深化改革的关键之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,全省邮政管理系统始终坚持依法治邮,坚持深化改革,坚持转型升级,坚持安全为基,全面推进国家局党组提出的“五个邮政”建设,保持了持续快速发展的良好态势,各项重点工作任务顺利完成。回顾“十二五”五年来,云南邮政业以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照国家邮政局“稳中求进”的决策部署,积极应对复杂环境的严峻考验,全面实施《中华人民共和国邮政法》,以实现“一优两提高”目标为中心,以惠民强邮为战略目标,保障、监督并举,着力提高邮政普遍服务能力,提升快递发展水平,比较圆满地完成了“十二五”的各项规划目标,实现了行业做大愿景。

(一)邮政业平稳快速发展

2015年,全省邮政业完成业务收入39.89亿元,同比增长18.89%;完成业务总量35.30亿元,同比增长26.29%,其中快递业务量完成11109.14 万件,同比增长29.99%,全年首次突破1亿件,这是我省快递业发展史上的重要里程碑;完成快递业务收入20.12亿元,同比增长31.99%。快递业务收入占邮政业业务收入比重持续上升,从2014年的45.42%上升为2015年的50.44%,实现了对传统业务收入的超越。

五年来,全省邮政业主业改革不断推进,行业改革红利不断释放,在整体经济下行压力较大的情况下,总体量收仍然取得了每年两位数的较高速度增长。“十二五”期间,全省邮政行业业务总量累计完成121.2亿元,“十二五”末较“十一五”末业务总量增长了86.67%,年均增长率为13.29%;快递业务量增长了426.87%,年均增长率为39.43%;“十二五”期间,邮政行业业务收入累计完成141.87亿元,“十二五”末较“十一五”末业务收入增长142.79%,年均增长率为19.41%;快递业务收入增长243.34%,年均增长率为27.98%

(二)邮政普遍服务能力稳步提升

配合落实我省普遍服务和机要通信基础设施国家投资计划。结合实际组织开展了“乡乡设所”、“村村建站”、“户户设箱”、“城乡局所改造”工程。实施空白乡镇邮政局所补建,克服各种困难,全省111个空白乡镇邮政局所按期补建完成并开办运营。村邮站建设得到有效推进,累计建设村邮站2227个,其中2015年建设970个,超额完成国家局下达的任务。曲靖局在全市共建成“村邮站”1130个,覆盖率达88%;普洱局推动市委、市政府将村邮站建设纳入全市十件民生实事之一,建设完成983个村邮站,覆盖率达100%,村邮员补贴由县级财政给予保障。目前,全省共有普服局所1816个,邮政投递处理场所1344个,基本实现了“乡乡设所”和“村村通邮”。实施“邮政服务进农村、进社区、进校园”,推动邮政信筒信箱、报刊亭、综合服务亭(点)深入农村、社区、校园、商业区和各类园区。多次与省农办、财政厅沟通协调,争取相关政策支持。各州市局也结合各地实际,积极与有关部门沟通衔接,促成了相关政策文件的出台,取得了积极的进展和良好的成效。

(三)快递业转型升级取得积极进展

一是设备升级步伐加快。行业主体对硬件及软件的投入逐年增长,分拣作业机械化和自动化操作广泛普及,处理设备和运输设备不断更新,快递企业的快件跟踪查询、信息反馈等信息化程度不断提高,部分企业已开始自主研发快递管理系统。

二是行业结构持续优化。快递业务呈现国有、民营、外资多元资本协同发展的良好态势,多种经营方式共同发展,其中民营快递企业量收保持持续强劲增长,增幅超过行业平均水平,市场份额已超过半数。持证企业和备案分支机构数量迅速增加,行业主体在末端派送方面做了多种尝试性探索。截至目前,全省共有455家依法取得快递经营许可证的法人企业和1432个备案分支机构。

三是服务水平日益提升。快递服务种类日趋丰富,服务功能不断完善,服务满意度不断增强。为适应电子商务快速发展的需求,除提供传统的派送业务以外,部分企业还提供代收货款、快件保价等增值服务,并涉足仓储、物流、电子商务、供应链管理等服务领域,满足了不同层次的市场需求。快递园区建设取得新进展,普洱、曲靖、大理等地快递园区建设正在稳步推进。从业人员素质逐步提高,组织开展了21批次的快递业务员职业技能鉴定考试,参加人数达10522人次,通过人数达6345人,目前全省快递从业人员持证人数达到7264人。

(四)全省邮政监督管理工作持续强化

一是邮政体制改革继续推进。依据国家邮政改革方案,省局积极向省委、省政府汇报工作,与有关部门协调配合,于2012年下半年陆续组建成立了全省16个州市邮政管理机构。同时,积极探索推进县级监管机构组建,学习借鉴外省成功经验,结合云南实际,全力争取地方政府支持,现已取得了一些进展。西双版纳州勐腊邮政管理局正式挂牌成立,普洱市县级邮政机构组建方案已由市政府常务会议审议通过,同意批准设立县级监管机构。2014年全省16个州市邮政企业全部完成更名挂牌,2015年全省邮政企业118家县级分支机构的更名换牌工作也已全部完成。全行业平稳实施了“营改增”税制改革。

二是综合管理水平稳步提升。突出作风建设,扎实开展了第一、二批党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“忠诚干净担当”专题教育活动,领导干部率先垂范,抓好各环节工作,确保活动取得实效,将作风建设常态化,着力打造干净做人、踏实做事的良好氛围;强化党风廉政建设,坚持将全局工作会议与纪检监察工作会议一并召开,工作同部署、同落实、同检查,认真落实行政领导和纪检监察双肩挑的责任。2013年启动廉政风险防控体系建设,2014年全省系统推广实施,2015年重点加强督导检查。启动权力清单、责任清单、行政许可负面清单制定工作;加强队伍建设,五年来,尤其是州市局组建成立之后,通过制度建设、学习培训等方式,努力打造一支作风优良、素质过硬的干部队伍。认真组织开展各类专项培训,受训人员达3353人次。州市局人员已经基本配备到位,目前全省系统在编公务员144人,研究生学历占比达19.54%,本科学历占比达77.44%

三是州市局履职作用明显增强。州市局专有职权和主要行政职权基本下放到位,实现了执法重心下沉。按照层级管理、重心下移、属地管辖的监管模式,加强与州市局沟通联系,上下联动,形成监管合力。各州市局积极履行职责,争取各方支持,注重整合资源,加强行业监管,促进行业发展,获得了各地党委政府的高度认可。大理局连获“市级文明单位”、“州级文明单位”荣誉称号,丽江局被评为“全市民族团结模范先进集体”,曲靖、大理局纳入全市综合考核体系,版纳局党支部连续两年获评“优秀基层党支部”。

四是邮政普遍服务监督管理能力明显提升。建立邮政三级监管体系,“政府监管、社会监督、企业自律”三位一体监督体制逐渐形成,通过日常检查、开展普法宣传培训、建立执法档案等多种形式,强化对邮政企业履行普遍服务义务的监督管理,邮政普遍服务监督力度明显提升,2015年检查人次较2011年增长了约50倍。加强了对邮政普遍服务、机要通信、邮票销售等工作的监督检查。全年开展普服检查达5562人次,下发检查通报54份,下发责令改正通知书35份,依法对违法违规行为进行处罚。

五是市场监管能力明显提升。依法实施快递业务经营许可、年度报告等工作,优化许可流程,落实简政放权,将有关权限下放至州市局,许可变更和备案办理时限显著缩短。不断强化行政执法检查力度,重点加强对快递市场、集邮市场、邮政用品用具市场的执法检查。将执法监督和行业自律有机结合,督促企业落实安全责任,履行服务安全承诺,落实操作规范,保障寄递渠道安全。坚决依法查处未经许可经营快递业务和超范围经营快递业务、侵犯用户合法权益、损害用户利益等违法行为,规范市场秩序。五年来,行政处罚案件数和处罚金额逐年上升,16个州市局全部实现了行政处罚零突破,监管力度显著提升。2015年,全省邮政市场共检查企业3081个,出检7879人次,查处违法违规行为522,下达责令整改通知书270份,做出行政处罚51份,罚款共33.76万元。深入开展规范清理快递企业经营,已完成目标企业77家,其他企业44家,完成率100%

六是安全防范能力和应急处置能力逐步提升。坚持“谁主管、谁负责、谁经营、谁负责”原则,不断完善寄递渠道安全保障监管体系,层层落实安全责任,构建行业安全监管长效机制。与综治、公安等单位联合成立了全省邮政寄递渠道安全管理领导小组,把寄递安全管理纳入社会治安综合治理体系。着力加强行业应急管理工作,修订完善邮政业突发事件应急预案,建立了三级应急体系,强化日常演练、专项整治、突发应急、管理指挥,提高应对突发事件的预防处置能力。五年来,圆满完成了历次快递业务旺季和重要节日的服务保障工作,完成了十八大、南博会、抗日战争胜利七十周年等重大活动的邮路安保任务。在鲁甸、景谷发生地震灾害后,及时启动了相关应急预案,有效地开展了邮政业抗震救灾工作。

(五)行业发展环境不断改善优化

一是健全完善地方性法规体系。结合云南邮政业发展实际, 2012年完成了《云南省邮政条例》的修订并经省人大常委会审议通过,正式颁布实施。《条例》明确了各级政府在邮政基础设施特别是农村邮政设施建设中的责任,也为有效解决快递车辆临时停靠、快递车辆入城通行证等长期困扰行业发展的瓶颈问题的解决提供了法律依据。

二是积极争取相关政策支持。积极与政府各级部门沟通协调,为行业发展争取多方支持,省政府下发了《关于进一步支持邮政业发展的通知》、《关于推动农村邮政物流发展的实施意见》等政策文件,促成了《关于严格执行邮政基础设施纳入规划设计建设验收项目规定的通知》、《关于运邮专用车辆包交车辆通行费的通知》、《关于保障快递企业运输车辆便捷通行的通知》等文件的出台,争取到每年300万元的邮政普遍服务补贴资金,推动地方财政建立邮政业禁毒资金补贴长效机制。普洱局推动出台了《普洱市人民政府关于规范和加快邮政业发展的意见》,曲靖局推动出台了《曲靖市人民政府关于加快邮政业发展的实施意见》,红河局推动出台了《关于保障快递企业运输车辆便捷通行的通知》等政策文件。

三是交邮合作取得积极进展。推动出台《全省交通运输与邮政行业融合发展指导意见》、《关于开展2015年全省农村物流发展试点示范工作的通知》等政策文件。各州市局也大力开展交邮融合工作的探索,帮助邮政企业实现与长途汽车票务系统联网的实时对接,红河开展交邮合作试点,版纳局促成邮政企业与客运企业签订了全面战略合作协议,昆明局帮助邮政企业开展了代办ETC试点,临沧局推动邮政企业在市客运站开设了首家“交邮便民服务站”。

五年来,全省系统始终在“四个坚持”上着力,采取措施促进行业持续健康发展,推动邮政管理事业不断前行,为今后一段时间的工作开展积累了坚实基础和有益经验。

一是坚持解放生产力、促行业发展不动摇。始终坚持发展为第一要务,努力争取行业发展政策,不断优化发展环境,强化规划衔接落地,打破制约行业发展的瓶颈问题。深化邮政体制改革,不断破除体制机制障碍,健全完善邮政管理三级体系建设。推动行业加快转型升级步伐,加强新技术、新装备的推广应用,不断提质增效,加快行业主体标准化、集约化发展。

二是坚持服务保障和监督管理并举不动摇。始终坚持不断强化服务能力建设,加快职能转变,加强作风建设,做好简政放权的衔接落实,优化政府服务,简化许可备案流程,缩短办理时限,畅通诉求渠道,强化送法上门和送培送考等便捷服务措施。不断强化监管效能,完善法规体系和标准体系,充实监管力量,创新监管手段,实现执法重心下沉,规范市场经营秩序。

三是坚持普遍服务和快递服务协同发展不动摇。普遍服务和快递服务是邮政业的两块责任田,两方面共赢均衡发展,才能结出行业发展的丰硕成果。五年来,我们始终坚持普惠邮政发展理念,着力实现邮政普遍服务均等化目标,保障群众基本用邮需求。契合电子商务发展,完善快递服务网络,拓展服务种类,满足个性化、多样化的寄递需求。倡导不同类型市场主体的相互合作、优势互补,实现了普遍服务和快递服务两条腿走路。

四是坚持牢筑行业安全基础不动摇。安全是行业发展的根本保障,确保寄递渠道的安全畅通始终是邮政管理部门工作的重中之重。我们始终坚持安全为基理念,健全完善安全管理制度,提升安全监管信息化水平,严格落实安全管理举措,突出重点部门、重点时段管控,有效遏制了重大安全事故的发生。

同志们,五年来,云南邮政业改革发展取得了显著成效,这是国家局党组、省委、省政府坚强领导和亲切关怀的结果,是交通运输厅等有关部门、州市县地方各级党委政府大力支持的结果,是全行业、全省系统努力奋斗的结果。我谨代表省邮政管理局党组,向一直关心支持全省邮政业改革发展的领导和同志们,向全行业广大干部职工,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

二、认清形势,明确方向,科学谋划“十三五”发展

(一)准确研判“十三五”行业发展形势

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,党的十八届五中全会全面分析了国际国内形势,明确了未来五年我国发展的指导思想和主要目标,提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和若干重大任务举措。具体到邮政业,我们认为邮政业作为现代服务业的重要组成部分,作为推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业,对推动国民经济供给侧结构性改革、加快培育新的发展动能,特别是对去库存、降成本、补短板具有重要作用,将在引领新常态中又一次迎来重大发展机遇。今后五年,将是我省邮政业改革创新、转型升级的攻坚时期,是建成与小康社会相适应的现代邮政业的决胜时期,机遇与挑战并存,既要充分把握有利条件,更要清醒认识严峻挑战。

一是行业发展将继续较高位运行,但是做大做强任务依然繁重。“十三五”时期,云南邮政业将依然保持中高速增长,量收规模预计将继续保持双位数增长,网点数量尤其是快递网点数量将不断增加,寄递服务能力将显著增强。但是,我们也要清醒地看到,行业的结构性矛盾、粗放型问题仍然突出,邮政基础设施比较薄弱,农村地区快递服务覆盖率有待提高,“最后一公里”难题有待解决,同质化竞争比较严重,转型升级的任务依然繁重。当前,我省邮政业与全国其他省区相比,仍然处于小省、弱省地位,与全省经济社会发展需求仍有较大差距,与本地人口、资源、土地面积及在国家“一路一带”战略中的地位极不相称,做大做强邮政业的任务十分艰巨。

二是行业发展环境将不断优化,但是推动政策落地、补齐行业短板的任务依然艰巨。国家对邮政业高度重视,赋予更高定位,给予更高期望,特别是《国务院关于促进快递业发展的若干意见》的出台,为行业发展注入了强劲动力。省委、省政府也高度重视全省邮政行业改革发展,给予了高度关注和大力支持。但是快递车辆通行难、快递园区建设用地难、快件通关、末端投递难以及行业安全基础薄弱、监管能力不足等问题依然突出,迫切需要加强协调、形成合力,推动出台促进我省邮政行业发展指导意见,推动各项优惠政策落地见效,补齐制约行业发展的短板。

三是行业规模迅速扩大,但安全监管形势日益严峻。随着行业的高速发展,寄递安全领域新情况、新问题不断涌现,行业安全形势日益复杂。安全问题触点多、危害大、防范难,加之我省地处边疆、少数民族地区的特殊区位,寄递渠道禁毒、反恐等工作任务非常艰巨,需要不断强化行政监管效能,持续深入推进“安全邮政”建设,突出预防为主,严格落实“三个责任”,大力推广信息技术,加强安全管理能力建设,筹建邮政业安全监管中心、县级监管机构,进一步充实行业监管力量。

(二)科学谋划“十三五”时期全省邮政业发展思路

“十三五”时期,全省邮政业改革发展的任务艰巨,使命光荣,责任重大,全省邮政管理系统要认真贯彻落实党的十八届五中全会精神、中央经济工作会议精神、全国邮政管理工作会议精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,通过创新发展模式、实施经营转型、完善体制机制、强化能力建设、提升队伍素质,转变全省邮政业发展方式,加快转型升级步伐,推动全省邮政业实现新发展,邮政管理工作更上新台阶。国家局党组结合中央五个发展理念,提出了“五个坚持”的工作思路,即“坚持创新发展,更加注重扩大邮政业的有效供给”、“坚持协调发展,更加注重补齐邮政业发展的短板”、“坚持绿色发展,更加注重促进邮政业的低碳节能”、“坚持开放发展,更加注重增强邮政业国际竞争力”、“坚持共享发展,更加注重提升邮政业普惠水平”,这对于全省系统做好“十三五”时期的各项工作具有重要的指导意义,是我们努力的方向和目标。结合云南邮政业实际,今后几年,要推动普遍服务从大省弱省向大省强省,快递服务从小省弱省向大省强省迈进,主要在以下四个方面发力。

一是深化改革,激发行业发展活力。当前,发展依然是全行业工作的第一要务,要通过细化各项改革措施,为全省邮政业持续快速发展提供强大内生动力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,同时努力发挥好政府宏观调控作用,进一步简政放权,简化审批程序,减少办理时限,进一步规范市场秩序,营造公平竞争、宽松发展的环境。要通过积极主动的汇报、沟通,为行业发展争取更多政策、资金支持。做好全省邮政业“十三五”规划的贯彻实施,重点推进落实“七大任务”、“九大工程”。引导邮政企业深化内部体制改革,鼓励快递企业建立现代企业制度,激发企业发展动力。

二是完善网络,提升行业服务能力。大力提升邮政普遍服务均等化水平,进一步优化农村和城市社区的普遍服务网络布局,推动普遍服务均等、协调发展,重点提升邮政普遍服务功能的全面性和城乡均衡性,加强补白网点的运营监管和村邮站建设。加强普遍服务供给方式的探索,推动邮政业基础设施的共建共享,提高邮政基础网络利用率,鼓励和引导社会力量采用多种方式提供邮政普遍服务,逐步实现邮政普遍服务供给主体多元化。推动快递服务网络建设,积极融入农村电商网络建设体系,鼓励快递企业加强农村地区网点建设,整合网络资源,推进“快递下乡”工程,着力打造“工业品下乡和农产品进城”的绿色通道。

三是转型升级,提升行业竞争能力。积极融入综合交通体系,贯彻落实《全省交通运输与邮政行业融合发展指导意见》,在做好试点工作的基础上,进一步拓展交邮融合发展的深度和广度。积极引导培育龙头快递企业,推动行业主体做大做强,提升行业竞争实力。坚持需求导向和产业化方向,努力提升邮政行业在科技研发应用、服务网络建设、产品体系拓展、商业运营模式等方面的创新水平,提高发展质量和效益。充分利用云南的区位优势,服务于“面向南亚、东南亚辐射中心”建设,积极推动行业主体“走出去”,加快发展跨境电商寄递业务,推动本省邮政业的国际化发展。建立“邮政业+”联合发展机制,加强与高原特色农业、旅游业、制造业、信息业、电子商务的深度协同,实现共同发展。

四是完善机制,提升行业监管效能。完善监管体系,转变政府职能,健全我省权责明确、政令畅通、管理规范、依法监管的邮政监管体系,着力加强州市局履职能力建设,探索筹建邮政业安全监管中心、县级监管机构,强化支撑体系建设。优化监管机制,坚持简政放权、放管结合,注重事中事后监管,强化对普遍服务、特殊服务、快递市场、用品用具市场的有效监管,完善快递服务质量评价体系和监督信息反馈机制。强化行业安全监管,坚持安全为基,突出预防为主,把安全理念落实到邮政业发展的各个领域和环节,督促企业履行安全生产主体责任,完善寄递渠道安全防范联合工作机制,强化重点地区、重点部位、重大节日以及重大活动的应急保障能力。

三、2016年重点工作安排

2016年是“十三五”开局之年,是全面深化改革、推动行业发展的关键一年,做好邮政业改革发展工作意义重大。2016年云南邮政管理工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,以及中央经济工作会议、全国邮政管理工作会议、省委全会、全省经济工作会议、省交通运输工作会议精神,牢固树立“五大发展”理念,紧紧围绕贯彻落实《国务院促进快递业发展的若干意见》,通过强管理抓效能,强纪律转作风,强转型促发展,强落实抓成效,强监管保安全,抓重点促提升,实现全省邮政业“十三五”良好开局,为行业发展和云南经济社会发展做出新的贡献。

预计2016年全省邮政业务收入完成47亿元,同比增长18%;业务总量完成41.5亿元,同比增长18%。其中,快递业务量完成1.35亿件,同比增长25%;快递业务收入完成 25亿元,同比增长25%。邮政、快递服务满意度持续提高。

2016年, 我们要做好以下五项重点工作。

(一)营造良好发展环境,保持行业良好发展态势

深入贯彻落实《国务院关于快递业发展的若干意见》和国家局相关实施办法。要把贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》作为全年重点工作,抓住有利时机,积极向地方党委、政府汇报,尽快推动出台支持全省快递业发展的政策文件,为全省行业发展营造更加良好的环境,全力推进快递园区、快递综合服务平台、交邮融合发展、优化城市收投环境等工作,力争取得更大进展。

做好全省邮政业“十三五”规划贯彻落实工作。2016年是“十三五”开局之年,做好规划的宣传贯彻是全省系统的一项重点工作。省局将制定《云南省邮政业“十三五”规划宣贯实施意见》,细化工作举措,明确工作任务、责任分工、完成时限,积极主动做好与地方规划、综合交通规划等的衔接。督导各州市局做好规划宣贯,通过扎实的工作举措,确保“十三五”规划开局良好。

(二)完善邮政基础设施,提升行业综合服务能力

加强普遍服务基础设施建设。积极推进邮政基础设施建设,配合做好国家投资邮政基础设施的落实。在补白工作顺利完成的基础上,加强监管管理,着力做好补建网点的规范运营,积极拓展服务内容和服务种类,确保服务质量和服务水平。支持邮政企业利用农村网络资源,融入农村电商服务,借势发展。推广曲靖、普洱等地的村邮站建设经验,争取在更大范围内取得进展,完善农村邮政网络布局。

加快融入农村电商体系。加强与商务、发改、交通、农委等部门的沟通配合,大力引导邮政、快递企业创新服务模式,积极融入全省农村电商体系,通过多种方式搭建农村地区邮政、快递综合服务平台,为我省高原特色农产品利用农村电商平台进入全国市场和国际市场做好流通环节的支撑。

强化交邮融合发展。深入贯彻落实《全省促进交通邮政融合发展指导意见》,加强与综合交通运输体系的衔接力度,指导红河局做好交邮融合发展试点,在试点基础上加快总结推广。探索在昆明建设航空快件优先配舱、优先安检、加速通关的“绿色通道”。

推进快递服务网络建设。深入推进“快递下乡”,大力推进快递网点标准化建设,提升快递末端服务能力,力争用3-4年时间使全省服务覆盖率达到全国当前的平均水平。积极推进全省快递专业类物流园区建设,指导普洱、曲靖、大理等地的园区建设加快实施,引导快递企业积极参与园区建设。

(三) 坚持依法治邮理念,打造放心用邮环境

加强邮政普遍服务监督。全面落实新修订的《邮政普遍服务监督管理办法》,做好日常监督和专项检查,继续开展邮政普遍服务交叉执法检查工作,不断强化和完善监督管理基础工作机制,加强邮政专用标志车辆监督管理,开展农村地区普遍服务达标检查、重大题材邮票销售检查、经营邮政通信业务合规检查。继续做好邮件时限监测、消费者满意度调查,强化机要通信安全运行管理,完善机要通信突发事件应急处置机制。

强化邮政市场监管。坚持放管并重,强化事中事后监管,充分利用日常检查、专项检查、综合检查等多种检查方式,依法查处违法违规行为。扎实开展“双整”专项行动,遏制企业无证经营和末端网点不备案等违法行为。加强集邮市场和邮政用品用具质量监管,严厉打击制售虚假集邮票品、侵犯消费者合法权益等违法行为。加强12305申诉服务工作,畅通消费者诉求渠道,强化申诉受理和市场监管工作的联动。

(四)强化安全保障举措,确保寄递渠道安全畅通

实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程。全面推进快递企业安全生产标准化建设,落实邮政业安全生产设备配置规范等强制性标准,明确收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要求。推动省邮政业安全监管中心的筹建工作,稳妥组建县级邮政监管机构。完善一线执法人员移动执法、安全检测、应急处置等装备配置。认真贯彻落实《反恐怖主义法》及有关规定,扎实做好“收寄验视+实名收寄+过机安检”三项制度的贯彻落实工作,落实快递企业和寄件人安全责任。严格执行收寄验视制度,杜绝未经验视直接收寄行为,加强对进出境快件的监测监管,从源头防范禁寄物品流入寄递渠道。严格执行实名收寄制度,强化运单信息核对。积极利用信息技术提升安全监管能力,完善快递业安全监管信息平台,健全信息采集标准和共享机制,实现快件信息溯源追查,依法严格保护消费者信息安全。

加强风险管控工作。强化行业运行监测,加强预报预警,建立上下统一、内外配合、衔接协调的应急机制,及时发现风险,及早管控处置。定期组织开展安全生产大检查、深化危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治。推动企业建立健全安全管理台账,完善从业人员安全教育培训制度。充分发挥寄递渠道安全管理领导小组协作机制作用,推动寄递安全属地化综合治理。结合云南区位实际,着力配合有关部门做好禁毒、反恐、缉枪制爆、扫黄打非等工作。加强跨部门、跨区域协作配合,提升安全监管与应急处置能力。建立重大危险源管理档案,探索全省邮政业视频监管平台建设,实施动态全程监控,提升信息化管控水平。修订完善行业应急预案,提升应急处置能力。

(四) 加强作风和效能建设,全面提升履职能力

优良作风是提升行政效能的重要保障,行政效能是工作落实的有力抓手。省局党组决定,2016年作为全省系统“作风和效能年”,要采取有力措施,加强作风建设和效能建设,为各项工作开展提供坚强保障。

落实全面从严治党责任。强化各级党组织的领导核心作用,真管真严,敢管敢严,长管长严,层层传达压力,层层夯实责任。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八届五中全会精神,持续深入做好“三严三实”和“忠诚干净担当”专题活动的后续工作,推出落实主体责任和监督责任实施意见,不断完善作风建设常态化机制。加强各级党组织建设,提升基层党组织整体功能,发挥好战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

加强党风廉政建设。落实党风廉政建设主体责任和监督责任,实现党政同责、一岗双责、失职追责。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,强化纪律意识和规矩意识。推进权力清单、责任清单、行政许可负面清单和执法信息系统为抓手的防控体系建设,强化监督执纪问责。主动适应邮政纪检监察体制调整,自觉接受中纪委派驻机构和国家局党组的监督。

加强机关效能建设。修订完善各项机关管理制度,以制度管人、管事,规范工作流程,遵守工作纪律,不折不扣地执行好省局党组的各项工作部署。加强工作督查力度,进一步梳理部门职责和岗位职责,做到权责统一、分工协作。分解年度重点工作任务,明确责任部门和责任人员,明确时间节点,定期开展效能监察,对于工作开展不力的部门和人员,要严肃追责、问责,确保各项工作任务落到实处。完善考核机制,将工作完成情况作为年度考核的重要内容,对干部加强管理,科学考核,坚持把考核结果作为奖励惩处、选拔任用的重要依据,形成“能者上、庸者下”的用人机制,激发干部队伍的生机和活力。提升综合素质,加强学习型机关建设,创新学习方法和模式,有针对性地开展各类专项培训、教育,引导干部职工开进行自学,着力提升机关干部职工的理论知识水平和业务能力。

加强州市局履职能力。随着人员到位和专有职权、主要行政职权下放,州市局的执法主体地位日益突出,进一步强化州市局的能力建设,是提升全省系统行政效能的重要环节。省局要充分发挥引领、指导作用,努力从省局层面进行政策争取和制度设计,加强对基层的走访调研,丰富指导的方式方法,帮助基层研究解决实际困难和问题。研究建立对州市局的考核办法,强化结果应用。

做好各项支撑保障工作。加强财务管理,加大财务检查和审计监督力度;继续推进职业技能鉴定工作,着力加强快递中高级人才建设;加强行业宣传,完善新闻宣传管理办法,建立通报考核体系;加强行业文化和行业精神文明建设,组织开展文明单位和青年文明号等创建,积极参与“最美快递员”评选等活动;做好办公信息化管理,重点推进新版行政执法信息系统、统一门户系统的维护、使用;做好各项机关文秘、档案、保密、信访、后勤、机关安全等基础保障性工作。

同志们,行业发展的新机遇摆在我们面前,邮政管理工作的新起点就在我们脚下,我们一定要坚定信心、迎难而上,全面贯彻落实国家局党组、省委、省政府的各项决策部署,以扎实的工作作风和有力的工作举措,推动邮政管理工作再上新台阶,全力谱写云南邮政业发展新篇章。

谢谢大家!

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